澳门总规修改草案咨询60天 严限娱乐场及旅游娱乐用地无序扩张

澳门土地工务局启动《澳门特别行政区城市总体规划（2020-2040）》第一次修改草案公开咨询，为期60天。草案明确限制娱乐场及旅游娱乐业用地无序扩张，新城填海区不新增博彩空间。

公开咨询启动，澳门总规进入首次修改阶段

澳门土地工务局于6月29日正式开展《澳门特别行政区城市总体规划（2020-2040）》第一次修改草案公开咨询，咨询期为60天，至8月27日结束。

本次修改草案围绕澳门未来城市空间、产业布局、土地利用与公共设施配置进行调整。其中，最受关注的是对娱乐场及旅游娱乐业用地的进一步限制。

项目	内容
文件名称	《澳门特别行政区城市总体规划（2020-2040）》第一次修改草案
咨询期	2026年6月29日至8月27日
咨询时间	60天
主管部门	澳门土地工务局
重点方向	土地管制、旅游娱乐用地调整、公共设施配置、多元产业发展
2040年人口预测	约78.3万人
2040年总土地面积预测	约36.96平方公里

从政策方向看，这次修改并不是单纯增加开发空间，而是对城市功能重新排序。澳门在长期高度依赖博彩与旅游娱乐业之后，正通过总体规划进一步约束博彩空间外溢，把有限土地资源转向公共文化、休闲、会展和多元产业用途。

新城C区改划公用设施区，不规划博彩娱乐场

草案最关键的调整之一，是新城C区的用地性质变化。

原规划中，新城C区包含居住与商业用途；在本次修改草案中，该区域正式改划为“公用设施区”。政府明确表示，新城C区不会规划任何博彩娱乐场，而是定位为“澳门国际综合旅游文化区”的文化设施集群。

区域	原规划方向	修改草案方向	博彩空间安排
新城C区	居住与商业用途	公用设施区	不规划博彩娱乐场
新城填海区	城市新增发展空间	强化公共与文化功能	不新增新博彩空间
路凼填海区	现有大型旅游娱乐集中区	维持主要承载区	不再增加纯博彩土地份额

这项调整具有明显信号意义。新城填海区是澳门未来城市发展的重要空间，如果继续以商业与旅游娱乐为主导，很容易被市场力量推向博彩或类博彩配套扩张。此次改划为公用设施区，等于在规划层面先行设限，把新城空间从博彩扩张逻辑中切割出来。

对澳门城市发展而言，这也是一次从“增量博彩空间”转向“公共文化空间”的方向调整。

生态区与公共开放空间设防线，禁止旅游娱乐用地扩散

草案还特别增设限制条款，明确在“生态保护区”及“绿地或公共开放空间区”等环境敏感区域内，严格禁止划设任何旅游娱乐用地。

这意味着，未来旅游娱乐业即使仍是澳门重要产业，也不能再以城市扩张或景观开发名义进入生态保护和公共开放空间。

管制区域	草案要求
生态保护区	严格禁止划设旅游娱乐用地
绿地或公共开放空间区	严格禁止划设旅游娱乐用地
新城C区	改作公用设施区，不设博彩娱乐场
现有旅游娱乐用地	引导“博彩+”协同发展，不新增纯博彩份额

这一设置有助于遏止博彩及旅游娱乐设施向自然生态环境和公共空间扩散，也让澳门未来城市开发更重视生活品质、环境承载和居民共享空间。

过去澳门土地资源紧张，商业开发价值高，公共空间容易在经济利益面前被压缩。草案将生态区、绿地、公园和开放空间纳入更严格保护范围，等于在总体规划层面提高了开发门槛。

现有博彩空间集中路凼，未来重点转向“博彩+”

草案并未否定澳门旅游娱乐业的重要性，而是明确未来大型博彩娱乐业仍将主要集中在现有路凼填海区。

但不同之处在于，未来不再增加纯博彩土地份额。规划方针要求博企在现有旅游娱乐用地上深化“博彩+”协同效应，将空间资源优先引导至会展、文体赛事、大健康、中医药等产业方向。

发展方向	规划含义
博彩+会展	提升商务与展览活动承载能力
博彩+文体赛事	增加非博彩游客到访动机
博彩+大健康	配合多元产业发展方向
博彩+中医药	衔接澳门“1+4”适度多元策略
博彩+文化旅游	强化世界旅游休闲中心定位

这代表澳门博彩业未来的增长逻辑正在改变。

过去，博彩企业扩张往往围绕赌枱、娱乐场和相关商业配套展开；未来，政策更希望博企在既有空间中提高非博彩功能占比，用博彩现金流带动会展、演艺、体育、医疗健康和文化旅游等产业。

对博企来说，这会改变土地使用和资本开支方向。单纯扩建娱乐场的空间变小，非博彩项目的投资和运营能力会变得更重要。

卫星赌场清退后，澳门空间政策进入新阶段

草案提到，随着澳门卫星赌场已于2025年底前全数完成清退与转型，未来城市空间配置将告别博彩业无序扩张的历史。

这句话是本次修改草案的政策核心之一。

阶段	主要特征
过去	博彩空间分散扩张，卫星赌场与旅游娱乐用地并存
转型期	卫星赌场清退，博彩法修订落实
未来	博彩空间集中管理，土地优先支持公共文化与多元产业

澳门近年推动博彩法修订、卫星赌场调整、非博彩投资承诺和适度多元发展，背后共同目标是降低城市发展对博彩业单一依赖。

本次总规修改将这些政策进一步落到空间层面：哪里可以发展旅游娱乐，哪里不能发展；哪些区域要给公共设施，哪些区域不能再被博彩空间侵入。这比单纯行业监管更具体，也更能影响未来城市形态。

2040年人口约78.3万，土地资源更需精细分配

草案同时更新澳门长期人口和土地预测。按内容显示，到2040年，澳门人口预测约为78.3万人；总土地面积预计约为36.96平方公里。

对一个土地高度稀缺的城市而言，这组数据意味着未来规划必须更强调功能分配效率。

如果人口持续增加，而土地面积增长有限，公共设施、交通、居住、文化、休闲和产业空间之间的竞争会更加明显。此时继续放任娱乐场和旅游娱乐用地扩张，势必挤压居民生活与公共服务空间。

因此，这次总规修改的重点并不是“反博彩”，而是重新界定博彩在城市空间中的边界。

从博彩扩张转向城市功能再平衡

澳门这次总规修改草案，释放出几个清楚信号。

第一，新城填海区不会成为新一轮博彩空间扩张载体。第二，生态区、绿地和公共开放空间将被更严格保护。第三，路凼仍是大型旅游娱乐业集中区域，但未来重点不再是增加纯博彩用地，而是推动“博彩+”与多元产业结合。

这对澳门博彩业和城市发展都是一次转向。

博彩仍是澳门重要经济支柱，但城市规划开始更明确地要求博彩业服务于更大的发展目标：世界旅游休闲中心、国际综合旅游文化区，以及“1+4”适度多元产业结构。

换言之，澳门未来的关键不再只是有没有更多娱乐场，而是有限土地能否产生更高质量、更可持续的城市价值。

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责任编辑：吉米巴特勒｜查看作者更多文章
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