据《澳门日报》报导，身兼澳门大学博彩研究所所长的冯家超受访时表示，就《博彩法》的公开咨询，要厘清赌牌数量及属性的问题。他指，根据上次赌牌竞投的经验看，咨询至少需时3个月，加上修法需时，一年或未能足够；又根据现时的状况，他认为未来最多延续3年。

至于赌税方面，冯家超指目前税收为39%，他认为疫情短时间波动，不应视作长期政策考虑点，要评估整个行业环境。而六间博企是否都能成功竞投赌牌，他称社会讨论共识是最主要考虑。

至于网博方面是否需要开展，冯家超则对此抱保留态度，认为澳门在有关博彩的修法、市场结构之上，应跟随国家政策步伐。另外，有关卫星赌场方面，冯家超指，目前没有规管卫星赌场的法律，因为在承批合同、卫星场及贵宾厅等方面会通盘考虑，是需要正视的问题。

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澳门博彩经营批给合同将于2022年到期，但现时离到期时间仅剩一年，澳门政府却始终对赌牌竞投的消息守口如瓶，社会各界都关注政府是否有足够时间修订新的赌牌合同。然而近日终于有新进展，澳门政府将于5月17日到立法会听取赌牌竞投的意见，但只透过闭门会议方式进行。

根据澳门立法会网站显示，立法会旗下土地及公共批给事务跟进委员会将于5月17日举行会议，议程为「政府就博彩经营批给合同听取议员意见」，并于立法会大楼一号会议室举行，现时委员会主席由直选议员李静仪出任，共有10名成员，政府相关官员将会列席会议。

不过，澳门立法会小组委员会一直采取闭门会议方式进行，记者或其他人士无法直接得知会议内容，只能待会后由委员会主席向传媒交代会议总结，又或由委员受访时透露会议细节。而根据立法会网站资料，土地及公共批给事务跟进委员会主席为李静仪，秘书宋碧琪，委员分别是区锦新、何润生、马志成、叶兆佳、邱庭彪、冯家超、林伦伟和王世民。

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近年来，在柬埔寨政府大力推动下，旅游业取得有效成绩，随着政局逐漸稳定，成功吸引中国、韩国、日本等国投资，成为东南亚新兴投资热点之一。而这当中，又以博彩业务投资急速攀升，不过柬埔寨去年下半出台《新博彩法》，进一步推动旅游的同时，加大博彩监管力度，究竟新法对博彩产业影响为何？柬埔寨的博彩经营现况又是怎么一回事？

博彩新法保障赌场投资方 博彩中介可合法经营

柬埔寨国会2020年10月通过《新博彩法》草案，新法全名为《综合度假村及商业博彩管理法》，主要讨论重点包括：

1.征税的重点方向。以赌场收入为基础征收赌税，以及考虑是否在综合度假村内将有不同税率。

2.赌场牌照年限。综合度假村内的赌场和独立赌场分别颁发不一样的赌牌，前者为20年，独立赌场只有5年。

由于去年柬埔寨总理洪森亲自签发网络博彩“禁赌令”，取缔非法网络博彩。因此不再签发网络博彩牌照。《新博彩法》暂未显示对条令的修改。

3.《新博彩法》设定禁赌区和赌场区，当地人仍被禁止赌博。其中提到的划分区域，草案中又将商业博彩划分为三大区，分别是限制区、鼓励性开发区，已先行开发区。
 
限制区是因柬埔寨特殊人文环境、宗教区或其他原因禁止开设商业赌博，如暹粒文化遗产旅游城市。鼓励性开发区是指根据《新博彩法》规定允许商业博彩的区域，如西港、贡布、戈公等沿海旅游开发区。已先行开发区指《新博彩法》规定前获准进行商业博彩，在本法生效后应符合本法规定，如柬泰、柬越边境现有赌场。
 
4.博彩中介将可合法经营。博彩中介及重要的赌场管理人员需要申请对应牌照才能执业。
 
5.设立柬埔寨商业博彩委员会监管机构。
 
6.柬埔寨合法注册的法人主体公司才可申请商业博彩相关牌照。
 
草案还提到，鼓励性开发区和已行行开发区需要全年24小时营业，打造24小时“不夜城”。但熟悉西港和边境赌场的人应都知道，很多赌场基本早已实行全年24小时营业。

柬埔寨公民禁止网赌 斗鸡、体彩不在限制范围

柬埔寨自1996年推出《打击赌博法》之后，正式宣告赌博不合法，取缔所有形式未经授权的赌博活动，并配合罚金、短期监禁等处罚措施，尽管柬埔寨狱政总署未把博彩列入可依法处以监禁的28项名单内。

禁止博彩的相关规定延伸至所有形式的网络博彩，但只适用于柬埔寨公民。截至2015年10月，柬埔寨境内有75家外国人专用赌场，同年前9个月为国家财政提供约2900万美元营收，赌场收入估计达20亿美元。

柬埔寨公民可进行的赌博娱乐，主要是政府赞助的博彩游戏，包括5种全国乐透彩票。此前，柬埔寨人其实可以在境内赌场玩老虎机，但因为与赌博债务相关暴力事件层出不穷，当局于2009年下令禁止。

在东南亚国家的文化中，博彩普遍被视为受欢迎的消遣，特别是在柬埔寨。当地男性若不会赌博，甚至可能被认为是缺乏男子气概。也因此，尽管法律明令禁止公民赌博，非法博彩仍相当普遍。

柬埔寨由世界最贪污之一的政府统治，有些赌场会提供政府或执法官员私人赌厅，当地警力在赌场巡逻时经常是睁只眼闭只眼。其他不在法律限制范围的活动还包括斗鸡、牌室、体育博彩（以地区足球赛及自由搏击为主）以及未经授权的彩票。但上述这些博彩活动多由不法组织经营，并在贿赂执法部门情况下得以运营。

外国游客国界跨境赌博 金界拥独家赌场专营权

柬埔寨周边国家同样禁赌，共产党国家越南和老挝严禁博彩活动，佛教国家泰国和缅甸也禁止赌博。

柬埔寨的赌场产业持续增长，惟主要都是外国投资公司。自1990年代后期开始，柬埔寨开始打造赌场产业并从中获利，在边境城市建造赌场和综合度假村地区，藉此吸引外国赌客，只不过当地赌客禁止出入赌场。

边境城市如波贝、奥斯马和巴域，在边境检查站有所谓的“赌场大街”，外国公民可以跨境赌博再返回，不需要正式通过柬埔寨的检查站，因此不需要特别办理签证。

在受欢迎的旅游城市，例如戈公和西哈努克，赌场开放给所有持外国护照的人。而当地最大赌场、位在首都金边的金界娱乐城（NagaWorld），享有在金边方圆200公里范围内至2045年期满的独家赌场专营权，该赌场以面向中国豪客的贵宾服务为主要特色。

中国人眼中的淘金胜地 西港网赌疑改封闭式经营

海滨城市西哈努克又称西港，原以美丽纯朴的阳光沙滩闻名，近年凭藉博彩业摇身一变成纸醉金迷的淘金胜地。

由于柬埔寨和中国向来关系密切，中国游客特别受到欢迎，约占西港总访客量60%。随着中国内地游客不断涌入，愈来愈多中国人投身西港的旅游建设开发。在西港各大酒店、小超市、街边巷尾的饭馆招牌，都能见到中国经营者的身影，很多都明显做成了中文字招揽游客。

而在旅游建设当中，博彩业功不可没。柬埔寨境内从事网络博彩的中国人约有10万。据柬埔寨政府官员透露，在西港投资赌场的大多数是中国投资人，近几年在西港长期或短期居住的中国人相当可观。

近两年，几乎全世界的网络博彩公司、投资人、赌客都来到西港，同时导致当地房价、餐饮价迅速攀升。据财经部最新数据，2018年上半年柬埔寨共有80家赌场，西港目前有正规牌照赌场估计20多家，且在持续增加。

不过，在中国打击跨境赌博不断施压下，柬埔寨2019年底宣布禁止任何形式的网络博彩，并于2020年1月开始全国巡查。西港经济因此大受打击，大批中国投资人撤离，西港一度沦为“鬼城”。

惟近来在经济压力下，有迹象显示西港网络博彩行业悄悄回归，有知情人士透露，目前不少博彩公司已回归西港及柬埔寨其他地区，但转而以“封闭式”经营，外人难以看出到底从事什么业务。

西港的大起大落似乎都与当地人无关。中国人几乎掌握了西港90%的商业活动，但当地人并没有因为这些外资受惠。以地产业来说，中国人盖楼中国人卖，中国人买了又卖给中国人使用。而中国投资的生意几乎只招聘中国人，中国人也只去中国人的店里消费，资金就这样几乎都只在中国人手里打转。也难怪西港的投资暴增，当地民怨不减反增。

如今随着中柬加強合作打击网赌，有的人离开了，有的人还在坚持。坚持的动力正是博彩行业的巨额利润，小编提醒，追求利润的同时要以尊重当地法规为前提，虽然当地执法单位偶尔睁一只眼闭一只眼，但难保哪天不会突然翻脸不认人，海外“种菜”谨慎为上才是上策！

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柬埔寨经济财政部副主任Ros Phearun接受《金边邮报》访问表示，2020年赌场税收自一年前的8500万美元，大幅砍半至4000万美元。

193家持牌赌场的收税额下降超过一半

“2019年底开始的疫情一直持续到现在，而且波及到所有的经济产业，赌场产业表现同样持续被削弱。”

Ros Phearun进一步说明：“基本上我们所有的赌场都在2020年暂停运营，只有7或8间赌场设法撑下去维持业务。这也是为什么我们的赌收下滑如此严重。”

柬埔寨总理洪森（Hun Sen）2019年8月18日下令，禁止国内的网络及街机博彩活动，并表示这类博彩运营提供外国人秘密经营网络勒索骗局的机会。洪森指出，有博彩执照的网络博彩公司操控那些赌博游戏，并威胁那些无力偿还赌债的人。

不只是疫情导致的不确定性依然持续，Ros Phearun表示，政府自4月下令暂停赌场业务直至8到9月，进一步拉低了赌场税收。预计要等到第4季度才会有少数业务恢复。

“随著我们配合近期通过并于去年11月施行的《综合度假村及博彩管理法》，赌场税收可望因此加倍，所以预期赌场税收会在2021年改善。”

但Ros Phearun也坦言：“虽然我们收税方式透明，但随著病毒持续散播，影响旅客的入境，我们不大敢预估2021财年的赌场税收数字。”

根据Ros Phearun，柬埔寨境内193家注册的赌场运营商当中，已有101个运营商申请更新他们的经营牌照。

金界股东分配2020下半年所得100%纯利

本月初，香港上市公司的金界控股（NagaCorp Ltd）宣布，将以2020年下半年所得纯利的100%，作为特别“纾困股息”派发股东。

据悉，该笔股息价值约8100万美元或每股1.88美分。金界控股表示，受综合度假村金界NagaWorld的强劲复苏至推动，截至2020年12月31日财年内，录得净利润1.023亿美元。

金界控股还利用其财务报表赞誉柬埔寨于疫情期间的整体表现，这与柬埔寨政府寻求与中国、日本和韩国建立旅游泡泡一致。”柬埔寨的病例数得到了比较好的控制，这些努力赢得了积极回应”。

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运营商还需要缴纳18％的一般企业税率，此外，超过8个月最低工资（目前为48,000乌克兰格里夫纳）的博彩收入将作为收入征税。该国的《博彩法》此前还要求，在线博彩和游戏牌照费的起价比正常水平高三倍，并且只有在建立在线玩家监控系统后才能降低。但是，新的税收法案废除了该要求。

Rada仍需批准新的税收法案，之后该法案可能会被签署成为法律。尽管该法案尚未生效，但乌克兰博彩委员会（KRAIL）已向运营Cosmolot品牌的在线运营商Spaceiks和Parimatch批准了该国的首批牌照。但是，这些运营商必须在正式授予牌照之前支付牌照费用。在2713-D年之前，该国还推出了另外四项税单，规定了不同的博彩税率。

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2020年12月29日，柬埔寨位于暹逻湾A区的阿普莎拉(Apsara)油田开采出第一桶石油，象征着柬埔寨正式成为区域内的产油国。柬埔寨总理洪森兴奋地在社交媒体上宣布：「经过漫长的等待，我们在A区块开始了原油生产。我们国家在新的一年得到一个大礼，在我们领土上的第一滴石油生产出来了，这是我国经济发展的重要里程碑。」洪森接着又在国营电视公司发表全国性讲话，指称：「成功开采石油是全柬埔寨人的福气，也将大大增强我们达成石油及天然气生产国目标的能量」。

柬埔寨政府估计，该海域内蕴藏数以亿桶计原油，开采地点正是位于先前因为博彩业蓬勃发展的西哈努克市的外海。美国石油巨头雪佛龙2005年率先在柬埔寨离岸发现石油，但由于与柬埔寨政府未能达成营收分享协议，因此停止产油。雪佛龙2014年将油田股权出售给新加坡石油天然气探勘公司KrisEnergy，目前KrisEnergy在这个油田区块持股达95%，柬埔寨政府则持有5%。

现在回头看2019年洪森突袭式的出重手打击线博彩业，以及2020修订的《新博彩法》，该法除了禁止网赌，也对发展新加坡式的「IR综合度假村」有更明确的规定。可以发现这一系列的转变，都是为柬埔寨政府在经济上逐步推动的「石油转型」铺平道路。洪森更在这几天宣布，未来开采石油的获利，将用于推动教育的数字化改革，以数字化教学模式进行培养适应21世纪需要的具有创新意识和创新能力的人才的教学活动，侧重于科学、技术、工程和数学。

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