离岸预测市场交易额最高达340亿美元

预测市场联盟发布最新研究，称美国用户通过未获许可离岸预测市场完成的赛事合约交易量，最高可能达到340亿美元。该联盟由受监管的美国预测市场运营商组成，成员包括Kalshi、Crypto.com、Coinbase、Robinhood和Underdog等公司。

这项研究由预测市场联盟与罗格斯大学教授、体育博彩和统计学专家Harry Crane联合完成。研究覆盖2025年4月至2026年5月期间，估计美国博彩者和交易者通过未经许可预测市场转移的资金规模介乎110亿至340亿美元。

预测市场联盟主席Sean Patrick Maloney表示，问题关键不在于预测市场是否存在，而在于这些市场是在美国境内接受透明联邦监管，还是转移到不透明的离岸平台。

Polymarket贡献近三分之二交易量

研究指出，在离岸预测市场交易量中，Polymarket占据大部分份额，接近三分之二。Polymarket自称是全球交易量最大的“是/否”交易平台，其加密原生和去中心化特征，使其在全球预测市场用户中拥有较高吸引力。

Polymarket已于5月推出iOS应用。随着产品渠道扩大，未来其部分美国相关交易额是否会更多进入合规范畴，也将成为市场关注点。

除Polymarket外，离岸预测市场中较受关注的平台还包括Limitless、Myriad、Opinion和Predict。与之相对，美国受监管“是/否”交易平台中，Kalshi目前仍占据领先市场份额。

受监管平台增长更快，离岸占比正在下降

虽然预测市场联盟警告离岸市场到2030年可能扩大至1330亿美元，但研究也承认，受监管预测市场的增长速度明显高于未获许可平台。

按照该研究，从2024年到2025年，持牌预测市场运营商增长速度是未受监管运营商的4.8倍。与此同时，境外交易量占总交易额比例从84%下降至54%。

这组数据说明，美国预测市场用户并非完全偏好离岸平台。随着Kalshi等受监管平台扩张、Robinhood和Coinbase等大型金融平台进入，部分交易活动正在流向合规渠道。

离岸占比下降的行业含义

1. 受监管平台正在承接更多预测市场需求
2. 用户对合规、出入金和平台信誉的重视程度提高
3. 离岸平台仍凭借低摩擦和加密属性保留吸引力
4. 监管框架清晰度将影响未来资金流向

预测市场联盟认为，缩小受监管平台与离岸平台之间的差距，对整个行业至关重要。若合规市场无法提供足够流动性和产品覆盖，用户仍可能转向境外平台。

离岸平台吸引力来自加密、低摩擦和更多合约

研究没有深入分析交易者选择离岸预测市场的动机，但行业普遍认为，原因可能包括加密原生体验、去中心化交易环境、较低摩擦、更灵活的保证金要求，以及更丰富的合约选择。

对部分用户来说，离岸平台往往提供更快的市场上线速度和更多事件类型。尤其是政治、体育、战争、地缘冲突和娱乐事件，部分合约在受监管市场中可能受到限制，但在离岸平台上更容易出现。

这也带来监管争议。预测市场联盟强调，离岸平台可能存在与死亡、战争相关的不当市场，并缺乏美国监管框架下的透明度和消费者保护。

与体育博彩市场相比，预测市场仍处于高速成长期。2025年，美国受监管体育博彩公司总投注额为1680亿美元，但部分估算认为离岸体育博彩投注额高达3000亿至3300亿美元。预测市场若重复类似路径，监管机构和持牌运营商都将面临更大压力。

监管竞争将决定预测市场未来格局

预测市场正处于合法化、金融化和博彩化边界交错的阶段。Kalshi等平台主张事件合约属于受联邦监管的金融产品，而不是传统博彩；州监管机构和博彩行业则担忧这些产品正在绕过州级博彩法规。

预测市场联盟此次研究的核心诉求，是推动更多交易留在美国监管体系内。对持牌运营商而言，只有在合规环境下提供足够丰富、低摩擦和高流动性的产品，才能真正削弱离岸平台吸引力。

未来几年，CFTC规则、州级执法、体育合约边界、加密支付合规和用户保护制度，将共同决定预测市场行业走向。如果受监管平台继续扩大交易量，离岸市场占比可能进一步下降；但若监管限制过严，交易者仍可能继续流向Polymarket等境外平台。

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印度果阿大型赌场船被法院临时叫停

孟买高等法院果阿分院5月6日发布临时命令，禁止一艘大型海上赌场船驶入曼多维河上的帕纳吉港。这艘船长112米，共有七层，可容纳约2000名乘客。

法院裁定，在没有有效适航性检验证书的情况下，该船不得进入港口。即使未来取得相关证书，船方也必须事先获得法院明确许可，不能自行驶入曼多维河。

船只规模引发明显争议

这艘赌场船属于Delta Pleasure Cruise Company Limited，原计划替换目前获准在曼多维河运营的MV Royale Flotel。后者是一艘70座客船，规模远小于这艘新船。

请愿方认为，两艘船之间的差异已经不是普通更新，而是实质性扩容。民间团体“Enough is Enough”向法院指出，新船载客量甚至超过目前停泊在曼多维河上的六艘海上赌场船总载客量。

70座旧船换成2000人新船，许可边界成关键

这起案件不只是船只进港问题，也涉及果阿离岸赌场许可制度。请愿方律师主张，《果阿邦赌博法》并未明确规定，运营商可以在同一许可证下用另一艘船直接替换原船。

争议更敏感的地方在于，新旧船只尺寸和载客量相差巨大。如果法院认可这种替换方式，未来其他海上赌场运营商也可能寻求以“换船”方式扩大规模。

果阿邦政府已向法院保证，在未事先通知法庭的情况下，不会修改MV Royale Flotel的许可证，使其适用于新赌场船。

换船还是扩容，法院后续将继续审查

如果只是以新船替换旧船，程序可能相对单纯。但当新船载客量从70人扩大到约2000人，问题就变成了是否改变原许可证实质内容。

法院后续如何认定这一点，将影响果阿海上赌场行业未来的船只更新方式。对运营商来说，这关系到扩张空间；对监管方和居民来说，则关系到河道安全、城市承载和公共利益。

曼多维河航行安全压力被重新摆上台面

航行安全是法院此次临时叫停的重要因素。船长和港口秘书早在2021年就曾提出担忧，认为这种规模的新船可能造成进一步航行危险，并在系泊位置形成瓶颈。

这些警告出现在新船获得无异议证明之前，也让本案不再只是纸面许可问题。法院此次要求补齐适航证书并取得法庭许可，反映出对实际航行风险的重视。

海上赌场长期带来收入，也持续引发争议

曼多维河长期停泊多艘海上赌场船，是果阿博彩旅游产业的重要组成部分。但与此同时，赌场船也持续引发交通、环境、河道景观和公共空间争议。

大型赌场船若进入曼多维河，可能改变现有水域承载状态。对当地居民和民间团体来说，问题不只是赌场能不能经营，而是河道是否还能承受更大规模的博彩设施。

果阿赌场收入回落，行业扩张面临更谨慎审查

果阿是印度少数允许赌博合法运营的地区之一，海上赌场长期为地方政府带来收入。2023至2024财年，果阿政府从赌场获得60.3亿印度卢比收入，约合7200万美元。

不过，次年相关收入回落至46亿印度卢比，约合5500万美元。收入下降背景下，运营商希望通过更大船只和更高载客量提升吸引力，并不令人意外。

政府暂无新增离岸赌场牌照计划

果阿首席部长普拉莫德·萨旺特今年3月曾表示，政府没有计划发放新的离岸赌场牌照。此次法院命令没有改变这一政策方向，但进一步说明，现有牌照下的船只替换与扩容也不会轻易放行。

案件下一次听证会定于7月6日举行，届时果阿已进入季风季节。目前停泊在莫尔穆加奥港的新赌场船，预计在雨季结束前难以进入曼多维河。

请愿方还向印度最高法院提交预先警告，防止赌场公司在未听取反对意见的情况下取得单方面有利裁定。

接下来，法院将继续审查适航证书、许可证修改、航行安全和船只替换是否合法。对果阿离岸赌场业而言，这起案件可能影响未来大型赌场船进入曼多维河的规则，也会决定当地海上博彩扩张能走到哪一步。

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在禁令实施一年后，当局确认境内不再存在合法或非法POGO运营，标志着这一曾经规模庞大的行业正式退出历史舞台。

POGO禁令实施背景与政策推进过程

菲律宾政府对POGO行业的整顿始于2024年中期。

当时，政府基于多项执法与调查结果，决定全面禁止该类业务。

关键时间节点如下：

政策实施后，相关执法部门对全国范围内的POGO运营点展开清查与关闭行动。

菲律宾司法部确认POGO已全面清零

司法部长在接受媒体采访时明确表示，目前菲律宾境内已不存在任何形式的POGO运营。

官方立场包括：

• 不存在合法POGO牌照
• 不存在地下非法运营
• 政策执行覆盖全国范围

这一表态意味着，政府已将该行业从监管对象转变为彻底禁止对象。

行业被全面取缔的核心原因

POGO行业最初设立的目的，是面向海外市场提供在线博彩服务。

但在实际发展过程中，行业结构逐渐偏离原有定位。

主要问题集中在：

大量执法案例显示，该行业部分运营主体被犯罪组织利用，成为非法活动载体。

政府政策目标：安全治理与社会风险控制

此次全面清除POGO，被纳入菲律宾整体治安与经济治理框架。

政策目标主要包括：

• 切断跨境犯罪渠道
• 降低社会治安风险
• 规范国内产业结构
• 减少灰色经济活动

政府强调，该举措不仅针对博彩本身，更针对其衍生的社会问题。

后续监管重点转向防止死灰复燃

在完成清理后，监管重点将转向长期监控与防范。

未来措施方向包括：

• 持续排查潜在非法运营点
• 加强跨部门执法协作
• 防止境外势力重新渗透
• 建立常态化监管机制

官方表示，将保持高压态势，确保相关行业不会重新出现。

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随着全国禁令进入执行阶段，围绕菲律宾离岸博彩运营商的治理逻辑，正从行业整顿进一步延伸至毒品、诈骗与人员流动等更广泛的治安议题。

菲律宾离岸博彩运营商与犯罪指控再被放大

菲律宾内政部长在公开活动期间表示，当地多数贩毒集团与菲律宾离岸博彩运营商存在关联，并指相关犯罪活动主要集中在2016年至2025年间。

就当前表态来看，官方已不再仅将该行业视作单一监管对象，而是放在有组织犯罪治理框架下统一审视。

这一表述释放出两层信号。其一，菲律宾政府对离岸博彩运营商的风险定性进一步升级，讨论范围已从税收、签证和合规问题，扩展到诈骗、人口贩运和毒品网络。

其二，政策清理并未因禁令生效而结束，后续执法重心正在向存量问题清除和关联链条追查转移。

从治理结构看，离岸博彩行业过去依赖跨境人员、牌照制度和本地办公场景快速扩张，一旦监管部门将其与跨境犯罪活动并行识别，相关行业遗留问题就不再只是商业合规事项，而会转化为更高等级的治安与国安议题。

菲律宾POGO禁令时间线与官方治理路径已经明确

围绕菲律宾离岸博彩运营商的政策转向，现阶段已有较清晰的时间脉络。

该行业在2016年进入快速扩张期，随后因涉嫌违法问题持续受到审查，并在总统下令后走向全国范围禁止。

从这条时间线可以看出，政策变化并非突然转向，而是经历了“快速扩张—争议累积—全面禁令”的完整过程。

行业早期的增长逻辑建立在外向型博彩需求和本地政策窗口之上，但后续监管风险持续累积，最终改变了整个产业的政策位置。

值得注意的是，禁令出台之后，官方表态仍在持续强化。

这说明菲律宾政府当前并不满足于行政层面的禁止，而是试图通过更强硬的公共安全叙事，进一步压缩该行业的残余活动空间。

经济贡献与治安代价对冲后 行业评价已发生逆转

菲律宾离岸博彩运营商并非从一开始就处于负面位置。

在2017年至2019年的鼎盛阶段，该行业曾通过牌照费、税收及相关活动为政府带来收入，同时对办公楼和住宅租赁市场形成拉动。这也是其早期能够快速扩张的重要原因。

但随着合规争议不断累积，行业的经济收益与治安成本开始出现明显对冲。

尤其在诈骗、人口贩运及毒品问题被持续纳入公共讨论后，政策评价体系已从“是否带来财政收入”，转向“是否制造更高的社会治理成本”。这种评价口径的变化，直接决定了行业最终被全面清退。

这一变化意味着，菲律宾离岸博彩运营商的公共形象已完成反转。

过去支撑行业存在的经济变量，已难以抵消其在社会治理层面引发的持续负担。

对市场而言，这类逆转不仅影响博彩业务本身，也会影响与之相关的人力、地产、支付和地方服务链条。

菲律宾离岸博彩运营商后续影响将集中在清理存量风险

在禁令已经落地的背景下，后续观察重点不再是行业是否恢复，而是菲律宾如何处理遗留问题。

现阶段更值得关注的，是与离岸博彩运营商有关的签证流入、历史牌照、办公场地利用以及犯罪链条排查等具体事项。

从治理位置看，菲律宾政府已经把这一议题放入更高层级的国内安全框架。

未来一段时间，围绕菲律宾离岸博彩运营商的政策动作，大概率会继续集中在三类方向：一是加速清理历史残留网络；二是强化跨部门执法协同；三是压缩借助旧业务外壳继续活动的空间。

对外部观察者而言，这一轮政策延续性较强，说明菲律宾对离岸博彩行业的态度已从阶段性纠偏转为长期性收缩。行业本身的商业讨论空间正在缩小，而与治安、边境和执法相关的讨论权重则继续上升。

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据该国博彩监管机构称，这些欺诈网站冒用该机构的标识，并发放虚假牌照，以欺骗公众。博彩监管机构已确认了几个从事此类欺诈行为的具体网站。

PAGCOR 点名的网站包括 efesbetcasino514.com、OG7777 在线游戏（og7777.org）、mpo500.com、qq88.com、mpo2121.com、lgolive.com、napolibet.com、KRATOSBET LTD（kratosbet.com）、mpossport.com 和 efsanebahis434.com。

另一个欺诈网站 cazeus2.com/en/responsible-gaming 已被确认位于英国。

PAGCOR董事长兼首席执行官亚历杭德罗·H·滕科表示：“这些平台未获得PAGCOR颁发的任何牌照。我们在此明确表示，这些网站使用PAGCOR的名称和标识是对PAGCOR的公然不尊重，并对公众构成威胁。”

滕科强调公众警惕的重要性，呼吁人们在参与任何游戏网站之前务必核实其合法性。“我们敦促大家保持警惕，在参与任何游戏网站之前务必核实其合法性。”他说道。

PAGCOR重申，自2024年12月31日起，所有菲律宾离岸博彩运营商（POGO）均被禁止。任何继续运营的原持牌人和服务提供商均被视为非法。

PAGCOR 负责人补充道：“任何声称在 PAGCOR 许可下经营离岸博彩业务的实体都明显违反了法律，应立即举报。”

该机构建议公众访问其官方网站www.pagcor.ph，以验证博彩运营商是否获得许可，并获取与在线博彩相关的其他合法信息。

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公告续指，中国驻菲律宾使馆将持续加强与菲方执法合作，在保护中国公民合法权益的基础上，推动相关人员有序遣返。

自7月菲律宾总统小马可斯宣佈全面禁止离岸线上博彩业后，中菲执法部门先后于8月1日、9月6日、12月5日合作遣返约330名在菲从事离岸博彩的中国公民，连同今次在内，共遣返约360人回国。

菲律宾博彩营运及监管机构PAGCOR主席兼行政总裁Alejandro Tengco日前亦表示，预计在本月15日前将吊销所有离岸博彩业务相关牌照。

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