世界彩票协会警告预测市场监管漏洞：体育和彩票事件合约应按博彩规则管理
世界彩票协会发布立场文件，警告预测市场正以“合约”和“交易者”等表述规避博彩监管。该协会认为，只要产品回报取决于体育、彩票或其他事件结果，就应按照博彩活动管理，并纳入牌照、年龄验证、自我排除、反洗钱、可疑交易报告和负责任博彩要求。
世界彩票协会标志与天平图像，象征其呼吁监管机构弥合预测市场与博彩规则之间的漏洞
世界彩票协会发布立场文件，警告预测市场正以“合约”和“交易者”等金融化表述规避传统博彩监管。该协会认为，只要产品回报取决于体育、彩票或其他事件结果，就应按照博彩活动进行监管，并纳入牌照、年龄验证、反洗钱和负责任博彩要求。
重点速览
- 世界彩票协会认为，体育、彩票和事件结果相关预测市场，本质上应被视为博彩活动。
- 该协会称，全球预测市场交易量从2024年初每月不到1亿美元，增至2026年1月约260亿美元。
- 报告呼吁监管机构采用“基于功能和实质”的标准，弥合预测市场在牌照、消费者保护和体育诚信方面的漏洞。
世界彩票协会点名预测市场监管漏洞
世界彩票协会发布立场文件，呼吁博彩监管机构和金融市场监管机构弥合预测市场监管漏洞。
该协会认为，无论运营商如何包装，只要产品让用户围绕体育、彩票或其他事件结果获得经济回报，就应被视为博彩活动，并接受相应监管。
这份文件题为《预测市场：换个名字的无牌博彩，对体育诚信、消费者保护以及彩票和博彩行业的威胁》。文件指出，预测市场正在快速扩张，但很多平台并未受到彩票和博彩运营商通常需要承担的牌照、消费者保护和公共责任规则约束。
| 争议焦点 | 世界彩票协会立场 |
|---|---|
| 产品定义 | 不应只看名称，应看经济回报是否取决于事件结果 |
| 体育合约 | 应按博彩活动监管 |
| 彩票相关合约 | 可能触及当地博彩法 |
| 金融工具说法 | 即使被归类为金融产品，也应适用同等博彩保障 |
| 监管重点 | 牌照、年龄验证、反洗钱、负责任博彩、体育诚信 |
世界彩票协会的核心观点很直接：预测市场把投注称为“合约”，把玩家称为“交易者”，并不会改变其结果依赖事件发生与否的本质。
预测市场交易量快速膨胀
文件引述数据显示，全球预测市场交易量从2024年初每月不到1亿美元，增长至2025年底每月超过130亿美元，并在2026年1月达到260亿美元。
协会还称，目前至少90%的交易量由体育赛事和其他事件合约推动。报告引用的行业预测显示，到2030年，预测市场规模可能超过1万亿美元。
这一增长速度，是世界彩票协会要求监管机构尽快介入的重要原因。若市场继续扩大，而监管规则仍未明确，体育诚信、消费者保护和税收公平问题都会被进一步放大。
“合约”不应成为规避博彩监管的包装
世界彩票协会认为，预测市场最具争议的地方，是使用金融市场语言重新包装投注行为。
在这类平台上，用户并不被称为赌客，而是被称为交易者；投注结果不被称为赌注，而是被称为事件合约。协会认为，这种表述改变的是产品外观，而不是活动本质。
如果用户支付资金，等待体育比赛、彩票开奖、政治结果或其他事件发生后获得经济回报，这种结构就与传统博彩高度相似。
监管应看功能，而不是看名称
世界彩票协会呼吁采用“基于功能和实质的监管测试”。
也就是说，监管机构不应只看产品被命名为合约、衍生品还是预测市场，而应判断它是否提供与事件结果挂钩的经济回报。
如果答案是肯定的，就应按博彩活动监管。协会也要求博彩监管机构直接确认预测市场产品的法律地位，避免平台在金融产品和博彩产品之间寻找灰色空间。
协会要求套用博彩安全保障措施
世界彩票协会表示，即使某些司法管辖区把预测市场产品归类为金融工具，也不代表可以免除博彩安全保障。
原因在于，这类产品面对的风险与博彩相似。用户可能过度参与、未成年人可能接触产品，平台也可能存在洗钱、操纵结果或内幕交易问题。
协会主张，预测市场至少应适用与博彩运营商相当的安全要求。
主要保障措施包括：
- 经营牌照和市场准入审查。
- 年龄验证和身份识别。
- 自我排除和消费限额。
- 反洗钱和反恐融资控制。
- 可疑交易报告。
- 内幕交易限制。
- 负责任博彩支持。
这些要求如果落实，将大幅提高预测市场运营成本，也会让相关平台更接近传统博彩公司的监管负担。
体育诚信风险成为重点警告
世界彩票协会特别警告，未经许可的体育赛事合约可能带来体育诚信风险。
该协会指出，如果预测市场缺乏监控系统、可疑交易报告机制和内幕交易禁令，不法分子就可能利用平台从操纵比赛结果中获利。
这类风险并不只存在于大型赛事。越是低级别、低关注度或监管能力较弱的体育项目，越可能因为合约交易而增加操纵诱因。
体育赛事合约可能挑战既有诚信框架
文件也提到，未经许可的体育和彩票相关合约，可能违反当地博彩法，并超出《马科林关于操纵体育比赛的公约》的框架。
这意味着，预测市场不只是博彩业问题，也会影响体育组织、赛事方和监管机构的合作体系。
如果市场允许大量用户围绕比赛细节、赛果或运动员表现交易，但缺乏和体育诚信机构之间的报告机制，异常交易更难被及时发现。
消费者保护和公共秩序同样受到关注
除了体育诚信，世界彩票协会也对消费者保护提出警告。
报告认为，若预测市场不受博彩规则约束，平台可能允许未成年人或弱势用户参与交易，而不必像持牌博彩运营商一样执行年龄验证、自我排除和负责任博彩要求。
这类风险在政治、安全或其他敏感社会结果合约中更加明显。若经济回报与公共事件、社会冲突或安全结果挂钩，可能引发更复杂的公共秩序和道德争议。
不公平竞争压力正在上升
世界彩票协会还指出，当前预测市场结构造成不公平竞争。
持牌彩票和博彩运营商需要承担合规成本、税收成本和公共捐款责任；但部分不受监管的预测市场运营商，却可以在没有同等义务的情况下争夺相同客户。
对传统彩票机构来说，这不仅是市场份额问题，也涉及公共资金来源。许多国家和地区的彩票收入会用于体育、公益、教育或社区项目。若用户转向无牌预测市场，这些公共贡献机制可能被削弱。
预测市场扩张前，监管规则必须厘清
世界彩票协会呼吁政府、监管机构、体育组织和行业利益相关者，在预测市场进一步扩张之前采取行动。
其主要要求包括打击无证经营、明确体育和彩票事件合约法律属性、建立消费者保护标准，并处理预测市场与持牌博彩运营商之间的不公平竞争。
预测市场支持者通常强调价格发现、信息聚合和金融创新。但世界彩票协会的立场是，只要产品结果依赖真实事件，并向用户提供经济回报，就不能绕开博彩监管的核心要求。
接下来，关键问题将落在各地监管机构如何定义预测市场。如果监管采纳“看功能和实质”的标准，体育、彩票和部分事件合约很可能被纳入博彩规则。若金融监管继续占主导，行业仍可能在合规边界上持续拉扯。
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